中国加密货币核心监管规则最早可追溯至2013年,关键禁令分别在2017年、2021年与2026年出台,形成从风险警示到全面禁止的完整体系。

2013年12月3日,央行等五部委发布关于防范比特币风险的通知,这是我国首个针对加密货币的监管文件。文件明确比特币为“虚拟商品”,不具备法定货币地位,禁止金融机构开展比特币相关业务,同时要求个人交易风险自担,该文件奠定了我国加密货币监管的基础框架。

2017年9月4日,央行等七部门发布关于防范代币发行融资风险的公告(“九四禁令”),这是监管的重要升级。文件将ICO定性为非法公开融资,全面叫停所有代币发行融资活动,要求平台清退资金,并禁止境内交易所提供虚拟货币兑换、定价等服务,直接导致国内交易所集体关停或外迁,彻底切断场内交易通道。
2026年2月6日,央行等八部门发布关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知,废止2021年“9·24通知”并延续从严基调。文件新增对现实世界资产代币化(RWA)的监管,明确境内严禁相关活动,同时规范境内主体境外加密业务,形成“境内严禁、境外严管”的闭环监管体系,回应市场新风险。

欧盟于2024年全面生效加密资产市场监管法案(MiCA),美国2024年批准现货比特币ETF,国际证监会组织(IOSCO)2023年发布全球加密监管政策建议,全球监管呈现体系化、协同化趋势,与中国从严监管路径形成差异。
